科学技术部科研条件与财务司副司长 邓天佐

　　由民建中央、科学技术部、广东省人民政府和深圳市人民政府共同主办的“第十二届中国风险投资论坛”于2010年6月2日-6日在深圳举行。

　　以下为现场文字实录：

　　邓天佐：非常高兴参加今天这个论坛，并且借这个机会报告一下科技部在推动科技金融结合，支撑科技成果转化、扶持科技型中小企业成长和培育新兴产业的一些想法，我想结合上午一些嘉宾把科技金融作为一个抓手，来实现科技成果转化，扶持科技型企业和科技型产业的一些做法，从思路上给大家做一个报告。

　　我觉得从“十一五”以来，科技工作随着国家经济的发展，一直处于一种重大的战略改革调整过程当中，应该说调整的步伐是越来越快，我想在“十二五”科技战略会有更加明显的战略调整，这个调整的方向就是把科技的软实力变成支撑和引领经济发展的硬支撑，也就是说由过去的关键技术的支撑，要转向支撑创新和创业，把科技工作从过去和市场相对比较软，要往市场的方向推，也就是要尊重科技创新链条自然的规律，要固守科技战略，配置科技资源，创新科技投入的方式和机制，实行科技创新自然规律过程当中，有很多都不是政府能够完全做得了的，就是如何发挥政府战略部署和资源配置的引导、投入、吸引，金融和社会资源来做，这才能够完成科技战略的转移和调整，我觉得实现科技战略调整的过程当中，有几方面因素要参与，一个是政府推动科技创新的过程当中，如何发挥政府的引导作用，还有一个就是如何发挥科技创新主体、发挥他们的作用，这是第二个层面；第三个层面就是要支撑科技创新主体的一些必要条件，比如资金条件，比如中介服务，这些都是共同参与建设自主创新国家的必不可少的一些要素，我们目前在这个要素过程当中，有的是相对基础好一些，有的可能还不够，比如说政府这一方面，我们从过去以研发战略转向创新和创业的战略，就有很多要从战略上、从资源配置上、从投入的机制上要调整，过去搞研发，我们基本上按照各种计划、按照各种项目，财政的资金是拨付的形式，没有更多的引入市场机制，显然这样的一种投入方式不利于企业搞研发，增强自我约束和创新的活力，所以政府这方面怎么能够发挥财政科技资金投入的引导作用，我们这方面要研究。

　　我们搞科技金融，不是为了科技和金融的结合来搞，科技金融它是中国经济和科技战略调整到了今天这样一个特定时期必然的结果，这个结果就是科技不再是过去搞一些行业的研发，交了一个报告，陪养了一个团队就可以交差的，你要支撑、引领经济，就必须在产业上做工作、做文章，这样的话，科技的战略部署就必须往市场前端延伸，所以不仅仅要进行科技创新，从一个创意到形成一个产品，到形成一个产业，我觉得这是在纵向上的科技创新。那么在今天这样经济发展方式转变、结构调整，要求你可以发挥支撑作用，光有科技的创新我觉得已经不够了，就必须要加强创新科技，把科技过去从岸上做研发，要向海里面延伸，必须在创业上发挥科技的支撑作用，那么实际上在这样一个转移的过程当中，过去政府的战略部署和资源配置的重点、投入的机制已经显然不能够满足今天的需要，所以我觉得科技工作现在应该面临着创新科技，要从创意到创新产业这个方面去支撑、往这个方面去延伸，资源配置应该更多的发挥政府引导，引入市场机制来搞，引入市场因素必须把各方面的参与要素、所有的积极性都调动起来，企业是创新的主体，企业要搞创新，就要有投入，所以政府就应该为增加企业的投入方面创造好的环境。在企业投入的基础上，政府再支撑一把，有了这两块的资源，显然还不够，还要引入风险投资，要支撑一些早期的、前端的、有市场前景的专利技术，或者是知识产权，这些创意形成的产业才有竞争能力、才具备一定的门槛，这些企业将来在市场上的发展空间才会大，所以从这个角度来讲，资本市场是推动创新、特别是创意非常重要的资源。

　　还有一个资源就是如何利用传统的金融体系，来支撑科技型企业成长，解决企业在成长过程当中的资金渠道问题，所以资本市场和银行融资的渠道都是不可或缺的，另外中国民间的资本、社会的资金都是非常丰富的，如何打造政策环境，使这些民间资金能够支持国家新兴产业的培育，也是我们当前面临的一个重要课题，所以在当前鼓励创新、鼓励创业、建设创新型国家、提高区域的自主创新能力方面，这几个市场方面的参与要素，缺哪一个都不完美，或者说基本上不行。

　　从政府这个方面来讲，我觉得不管是从科技方面还是其他的政府层面，都有一个认识的转变和提高的过程，就是我们在支撑创新创业方面，总体来讲，我们还是很薄弱的、甚至是缺位的、不足的，所以导致技术创新的链条不能够有效的发挥作用，上午几个嘉宾讲得比较好，就风投的角度讲，创业板的开通，经过时间的推移，不管是人民币、私募股权基金也好，我觉得在这个市场上，资金相对充裕，流动性是过剩的，相比较而言，创业的优质资产是缺乏的，在这个方面，政府该做什么，市场该做什么？包括现在科技的投入，我们要适应投资创业，可能在政府资金配置方面就得要考虑如何发挥市场的机制，把我们财政的资金投入得更加有效，来支撑科技成果转化，来扶持科技型企业的成长，使我们战略型产业的培育更加有效，我觉得我们现在财政投入资金在效率上有很多需要我们研究的地方。